《國(guó)土空間規(guī)劃》學(xué)習(xí)資料之一——鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃的9個(gè)新方向

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）下發(fā)后，我國(guó)開(kāi)啟了國(guó)土空間規(guī)劃的新時(shí)代，相關(guān)部門也陸續(xù)出臺(tái)了規(guī)劃指南或?qū)t，相關(guān)專家、學(xué)者和實(shí)際工作者也從不同角度提出了自己的觀點(diǎn)和見(jiàn)解。本公眾號(hào)將根據(jù)有關(guān)規(guī)范性文件及相關(guān)文章采取不同形式陸續(xù)推介一些學(xué)習(xí)資料，與大家分享、交流，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

本次以文字及圖片方式推出的內(nèi)容是王明田先生的《引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃的九個(gè)新方向》。王明田先生系中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃院副院長(zhǎng)、《小城鎮(zhèn)建設(shè)》雜志執(zhí)行主編。文章來(lái)源于中國(guó)城市規(guī)劃網(wǎng)（www.planning.org.cn），見(jiàn)附后鏈接。

筆者認(rèn)為，王明田先生提出的以下3個(gè)觀點(diǎn)非常重要，值得重視。

一是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃不僅僅是要完成一個(gè)規(guī)劃任務(wù)，還需要考慮一些新視角和新問(wèn)題，尤其是要把其他相關(guān)部委對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的要求結(jié)合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中去，才能真正滿足新時(shí)代國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制的新要求。

二是，土地整治是土地利用規(guī)劃落地實(shí)施的主要手段。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元或者幾個(gè)村莊為單元推進(jìn)全域土地綜合整治，體現(xiàn)了新時(shí)代的發(fā)展要求。要用全域土地綜合整治的思維來(lái)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

三是，全域土地綜合整治要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃必須統(tǒng)籌人、地、財(cái)三大要素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要學(xué)會(huì)“算賬”，能不能實(shí)施取決于投入和產(chǎn)出能否實(shí)現(xiàn)平衡。國(guó)土系統(tǒng)創(chuàng)造了很多工具，比如增減掛鉤、集體建設(shè)用地上市等，整理出來(lái)的基本農(nóng)田、新增建設(shè)用地指標(biāo)都可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易，獲取資金用來(lái)平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展投入的資金。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中就多了一個(gè)維度，不僅是項(xiàng)目的梳理和投資的測(cè)算，還要考慮如何平衡投入和產(chǎn)出，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃落地實(shí)。

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