土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)資金問題解析

現(xiàn)行土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)資金有何規(guī)定？存在什么問題？有何建設(shè)性建議？本文作一初步探析，供大家參考，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)指正。

土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)資金

問題探析

后期管護(hù)是土地整治項(xiàng)目能否發(fā)揮長(zhǎng)效作用的重要環(huán)節(jié)，各級(jí)文件中對(duì)此也有一定篇幅的表述，如:要高度重視后期管護(hù)工作，嚴(yán)禁只用不管、破壞工程設(shè)施等行為，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定明確后期管護(hù)責(zé)任主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi),確保管護(hù)到位。建立農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理保障機(jī)制，確保建成工程設(shè)施在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)正常運(yùn)行。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到管護(hù)單位或個(gè)人。

但是，這些表述只能說是原則性的、定性的，看起來是很重要，但在實(shí)際操作中，因?qū)笃诠茏o(hù)資金沒有提出具體的、可操作性的預(yù)算金額或提取比例，給實(shí)際工作造成了一定難度。鑒于此，筆者依據(jù)以下規(guī)定（按時(shí)間順序排列）提出三點(diǎn)建議（附后）：

依據(jù)之一：財(cái)政部、原國(guó)土資源部《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法》（財(cái)建〔2012〕151號(hào)，2012年4月12日印發(fā)）規(guī)定：土地整治項(xiàng)目竣工后的新增耕地核查、后續(xù)管護(hù)、提高耕地質(zhì)量等級(jí)支出等可以通過新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)列支。

據(jù)此，筆者認(rèn)為，作為耕地保護(hù)責(zé)任主體的地方政府可以通過新增費(fèi)單獨(dú)安排經(jīng)費(fèi)，做好后續(xù)管護(hù)工作。

依據(jù)之二：山東省國(guó)土資源廳印發(fā)的《山東省土地整治項(xiàng)目工程后期管護(hù)暫行辦法》（魯國(guó)土資發(fā)〔2014〕46 號(hào)，2014年12月30日）提出：后期管護(hù)專項(xiàng)資金的籌集來源

(一) 承包、租賃、拍賣項(xiàng)目工程使用權(quán)取得的收入；

(二) 財(cái)政部門從土地整治項(xiàng)目決算及竣工驗(yàn)收后的結(jié)余資金中安排用于后期管護(hù)的資金；

(三) 經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可用作項(xiàng)目后期管護(hù)的其他資金（新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)等）；

(四) 鎮(zhèn)、村自籌資金。

依據(jù)之三：山東省財(cái)政廳 原山東省國(guó)土資源廳印發(fā)的《山東省新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法》（魯財(cái)綜〔2015〕199號(hào)，2015年12月31日發(fā)文,有效期至2020年12月31日）規(guī)定：新增費(fèi)專項(xiàng)用于土地整治支出和其他相關(guān)支出。包括項(xiàng)目竣工后的新增耕地核查、后續(xù)管護(hù)、提高耕地質(zhì)量等級(jí)支出等。

依據(jù)之四：《山東省土地整治條例》（2015年9月24日通過，2016年1月1日起施行）第30條：土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)資金可以通過下列途徑籌集：

(一) 承包、租賃、拍賣項(xiàng)目工程使用權(quán)取得的收入；

(二) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)自籌資金；

(三) 經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可以用于后期管護(hù)的資金。

后期管護(hù)資金應(yīng)當(dāng)專賬核算，?？顚Ｓ?。

依據(jù)之五：山東省國(guó)土資源廳 山東省財(cái)政廳 《關(guān)于切實(shí)做好“十三五”期間土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理工作的通知》（魯國(guó)土資字〔2016〕437 號(hào)，2016年11月24日印發(fā)）提出：市、縣國(guó)土資源和財(cái)政部門，應(yīng)提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鋵?shí)后期管護(hù)資金，單獨(dú)核算、?？顚Ｓ谩Ｍ恋卣雾?xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算后形成結(jié)余資金，經(jīng)同級(jí)財(cái)政和國(guó)土資源部門批準(zhǔn)可用于公益性較強(qiáng)或短期內(nèi)不能承包、租賃、拍賣的灌排溝渠、灌溉設(shè)施、渠系構(gòu)筑物、輸配電設(shè)施、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等新建或修復(fù)設(shè)施的后期管護(hù)。

依據(jù)之六：中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)，2017年1月9日）提出：鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放要與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況掛鉤，主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕、地力培育、耕地保護(hù)管理等。

依據(jù)之七：山東省自然資源廳 山東省財(cái)政廳下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理工作的通知》（魯自然資規(guī)〔2019〕5 號(hào)，2019年9月30日發(fā)文,有效期至2024年9月29日）提出：本《通知》下發(fā)之后新設(shè)立的社會(huì)投資項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目預(yù)算中計(jì)列不低于投資總額1%的后期管護(hù)資金。管護(hù)資金專項(xiàng)用于新增耕地的后期管護(hù)和地力培肥，并持續(xù)管護(hù)5年以上。

根據(jù)以上相關(guān)規(guī)定，筆者提出如下三點(diǎn)建議：

一是對(duì)社會(huì)投資的土地整治項(xiàng)目，建議統(tǒng)一按3%或5%的比例提取后期管護(hù)資金。這樣做，符合不低于1%的規(guī)定，也避免了計(jì)提上的隨意性和工作上的攀比性。

二是對(duì)政府投資的土地整治項(xiàng)目，建議在投資預(yù)算中安排5%的專項(xiàng)后期管護(hù)資金（但有答復(fù)意見說，考慮到后續(xù)管護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，管護(hù)經(jīng)費(fèi)如果在項(xiàng)目預(yù)算中列支，將不利于項(xiàng)目按時(shí)決算和驗(yàn)收、及時(shí)收口。后期管護(hù)費(fèi)用不宜列入項(xiàng)目預(yù)算）。至于項(xiàng)目驗(yàn)收移交后，對(duì)相關(guān)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)的拍賣、租賃收益可收歸國(guó)庫(kù)，統(tǒng)一納入土地整治資金盤子，統(tǒng)一支配使用，避免資金使用上因收益不同造成的不公平、不公正問題出現(xiàn)。

三是地方政府對(duì)耕地保護(hù)要制定具體的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。建議按耕地面積實(shí)行定額獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)要以土地承包合同為準(zhǔn)，而不是以流轉(zhuǎn)合同為準(zhǔn)，不能獎(jiǎng)補(bǔ)到流轉(zhuǎn)土地后的耕作大戶。避免因土地流轉(zhuǎn)困難而致使規(guī)模化經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)。

（作者:項(xiàng)樹江 田效禹)